2020年的光伏產(chǎn)業(yè)，諸多變數(shù)疊加，很多光伏企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營壓力。
從外部大環(huán)境來看，冠狀肺炎疫情未有根本好轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟發(fā)展整體疲軟，貿(mào)易與流通受到巨大限制。從光伏產(chǎn)業(yè)本身來看，行業(yè)去補貼化已是必然，但諸多不明朗因素仍困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宏觀經(jīng)濟對行業(yè)的影響日漸顯現(xiàn)。黑鷹光伏曾統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)面臨現(xiàn)金流壓力，企業(yè)經(jīng)營毛利率持續(xù)下滑，行業(yè)三角債有增無減，企業(yè)融資成本不降反增。
從大趨勢來看，全球能源的清潔化替代無遠弗屆，以光伏為代表的清潔能源大發(fā)展已是必然，但在“平價上網(wǎng)”的前夜，在“十三五”的收官年，政策層面，如何給行業(yè)減負，如何為光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展給予足夠的支持？
5月21日下午，分布式光伏電站中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第三次會議開幕；22日，十三屆全國人大三次會議開幕。非常時期，非常兩會，數(shù)百萬光伏從業(yè)者和上萬家光伏企業(yè)也對本次兩會充滿“期待”。
作為多次在光伏行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時期為產(chǎn)業(yè)鼓與呼的企業(yè)家，在此次兩會期間，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔(dān)、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問題進行了認真思考和仔細調(diào)研，并提出相關(guān)的建議，繼續(xù)為清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鼓與呼。
劉漢元代表建議：減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費 ，推動全面平價上網(wǎng)時代早日到來！
眾所周知，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)不斷迭代升級，近十年來光伏發(fā)電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區(qū)已成為最經(jīng)濟的發(fā)電方式，并連續(xù)三年占到全球新增可再生能源裝機容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設(shè)備都是中國制造。
2017年10月，沙特阿拉伯報出1.79美分/千瓦時的25年長期合同電價，創(chuàng)造了當(dāng)時光伏發(fā)電價格的最低記錄。2019年，巴西、阿聯(lián)酋、葡萄牙又相繼報出1.75美分/千瓦時、1.69美分/千瓦時、1.64美分/千瓦時中標(biāo)電價。2020年1月，該記錄被再度刷新，卡塔爾報出1.57美分/千瓦時的價格，約合人民幣0.11元/千瓦時，成為目前全球光伏電站最低中標(biāo)電價。與此同時，我國光伏發(fā)電價格也有了大幅降低，在光照條件好的部分中西部省份，價格已經(jīng)等于或者低于煤電價格。目前，我國新增光伏裝機項目約有2/3已實現(xiàn)平價上網(wǎng)，預(yù)計到2021年將全部實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，我國本應(yīng)具備絕對的成本優(yōu)勢，但由于國外的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用較國內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢。曾有行業(yè)專家將光伏發(fā)展面臨的非技術(shù)成本形象地稱為“五座大山”。其中，稅費負擔(dān)成為了制約我國光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。
劉漢元代表提出：長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負擔(dān)的稅費8分到1毛，高達上網(wǎng)電價的19%到22%，超過發(fā)電成本的40%。
對比來看，許多歐美國家對光伏產(chǎn)業(yè)的稅收扶持力度更大、針對性更強，也更具有延續(xù)性，比如德國對太陽能發(fā)電直接免征增值稅，并允許設(shè)備投資額的12.5%-27.5%進行稅額抵免；美國對于使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的法人和居民，允許設(shè)備投資額的30%進行稅額抵免。
目前，根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到3分到4分，實際稅負超過8%。近年來，國家制定了相關(guān)政策，旨在減輕光伏企業(yè)的稅費壓力，如財政部、國稅總局于2013年9月下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅〔2013〕66號），對光伏發(fā)電收入實行增值稅即征即退50%的政策，后于2016年7月下發(fā)文件延續(xù)了該政策，執(zhí)行時間至2018年12月31日截止，到期后至今仍無新的延續(xù)性政策出臺。
對此項政策，部分媒體解讀為光伏行業(yè)的一大利好消息，但仔細分析實則不然。由于光伏電站前期投資大，投資回報期長，設(shè)計系統(tǒng)壽命25年，要靠多年的發(fā)電銷售收入逐步收回投資。從財務(wù)角度看，一般光伏電站的進項稅額需五到六年才能抵扣完，才可能繳納增值稅，才有可能適用即征即退50%政策。但我國光伏發(fā)電從2013年起才開始真正成規(guī)模態(tài)勢發(fā)展，近六年是發(fā)展的高速期。
由此看來，只有較少經(jīng)營很好的企業(yè)，才可能從2018年左右陸續(xù)開始享受此優(yōu)惠政策，大部分企業(yè)還未開始享受該項稅收優(yōu)惠，政策就已經(jīng)不再延續(xù)執(zhí)行。因此，該政策的初衷是好的，但實際執(zhí)行效果卻并未達到預(yù)期。
劉漢元代表分析：同樣作為前期投資大、投資回報期長的水力發(fā)電項目，國家已制定并下發(fā)了多項增值稅減免政策。如財稅〔2009〕9號文件明確規(guī)定，縣級及縣級以下小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅。此后，財稅〔2014〕57號文件又規(guī)定將“依照6%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”，進一步減半征收小型水利發(fā)電項目的增值稅，切實減輕了水力發(fā)電企業(yè)的稅負。同樣作為可再生能源的光伏發(fā)電，目前卻仍承擔(dān)著超過8%的增值稅實際稅負。
此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占據(jù)了項目成本的很大比例。但與利息成本對應(yīng)的增值稅卻無法取得進項稅額可以抵扣，無疑進一步加重了企業(yè)的稅費負擔(dān)。
同時，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，絕大多數(shù)項目均形成了大額期末留抵稅額。據(jù)不完全統(tǒng)計，從項目投建環(huán)節(jié)看，進項稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，形成了大額資金占用，加重了企業(yè)的資金壓力。2018年6月，財政部、國稅總局下發(fā)了財稅〔2018〕70號文件，對部分行業(yè)企業(yè)退還增值稅期末留抵稅額，主要包括裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，光伏發(fā)電項目因?qū)儆诎l(fā)電企業(yè)，未納入此次退稅范圍。
2019年3月，財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)的〔2019〕39號公告，決定自2019年4月1日起試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，對符合條件的企業(yè)新增加的期末留抵稅額，按60%比例予以退還。但該政策也未能解決已建成光伏發(fā)電項目的存量期末留抵稅額的消化問題。因此，既有發(fā)電項目的大額存量留抵稅額造成的資金占用壓力，仍然是行業(yè)普遍面臨的難題。
此外，為扶持我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展，財政部、國稅總局還于2008年下發(fā)財稅〔2008〕46號文，對符合政府規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起，實行三年免征、三年減半征收所得稅的政策，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。但根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷，行業(yè)去補貼化已是必然，平價上網(wǎng)時代即將到來，該政策雖然起到了一定的減負作用，但在無補貼項目面臨的成本壓力、稅費壓力、資金壓力面前，無異于杯水車薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴(yán)峻的生存危機。
事實上，2018年以來，在黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實施，切實減輕了企業(yè)稅費負擔(dān)，對中國經(jīng)濟長期保持活力和全球競爭力具有重要意義。但光伏產(chǎn)業(yè)作為國家應(yīng)予鼓勵和重點扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費政策出臺。以目前我國財力來看，完全有條件支撐對光伏發(fā)電的稅費減免，其對財政收入的影響微乎其微。
針對以上問題，劉漢元代表提出，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，為進一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔(dān)，實現(xiàn)保市場主體、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力全面平價上網(wǎng)時代早日到來，從而加快我國能源革命進程，有如下建議：
一是參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照財稅〔2015〕74號文件關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。
二是實現(xiàn)利息成本進項稅額可計算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農(nóng)產(chǎn)品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實際支出的利息費用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計算可以抵扣的進項稅額。
三是對光伏發(fā)電企業(yè)實行存量期末留抵稅額退還。建議在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實行一次性退稅，進一步減輕企業(yè)資金壓力。
四是對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。建議在對有補貼光伏發(fā)電項目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。
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